（四）构建以推进融合为目的的流动人口治理政策体系

社会治理体系的基础是基于宪法精神的社会政策。[15]流动人口作为经济型人口流动的产物，一方面给流入地注入了发展活力，另一方面因为公共服务供需不平衡而被“边缘化”，[16]需要基本公共服务政策给与救济。《中国流动人口发展报告2018》指出，改革开放40年来我国流动人口政策调整经历了逐步放开农民进城、要求公平对待流动人口、全面推进市民化三个阶段。[17]流动人口治理政策体系建设需具备以人为本、保障权利、城乡一体化等特征，以覆盖全生命历程的生育、抚育、教育、迁移、就业、医疗健康、福利、养老、伤残和死亡为主要内容，推进流动人口管理走向治理。当前，随着资本、人才等生产要素流动和配置速度加快以及流动人口出现的一系列新特点，一是需加快建立和完善事权和支出责任相适应的政策，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，保障进城落户农民财产权，实现基本公共服务常住人口全覆盖。[18]二是结合新型城镇化战略和户籍制度改革，开展流动人口家庭发展与社会融合评估、农业转移人口市民化评估等综合性研究，[19]关注流动儿童与留守儿童、留守老人等重点人群。

（五）构建以预警监测为价值的流动人口治理数据支撑体系

大数据、物联网、云计算、人工智能等信息技术的快速发展，为实现流动人口治理智能化提供了技术保障。“工业社会造就的社会管理模式是政府集权的、层级的和技术官僚的，信息社会培育的就是分权的、网络化的治理体系”。[20]流动人口治理信息化的核心在于促进信息技术与治理工作的深度融合，充分运用大数据等技术手段，全面搜集掌握流动人口相关要素信息资源，并对流动人口流向、成因、机制及规律进行综合研究，在对大数据进行挖掘开发研判的基础上，预判发展趋势、辅助治理决策、实现精准服务、提升民生水平和预警社会风险，从而提升流动人口治理的整体实际效能。当前，可重点通过健全组织模式、制定标准规范和完善法律法规等方式，推进流动人口数据共享开放体系建设。同时，搭建供流动人口数据交流、交换、分享、交易、转让和成果共享的开放平台，并通过探索数据共享开放和增值开发应用的机制，实现流动人口数据服务社会效益的最大化。

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文章来源：《现代制造技术与装备》 网址: http://www.xdzzjsyzb.cn/qikandaodu/2021/0216/759.html